“我们填的表格少了，腾出了更多时间走访服务居民，能把更多精力放到解决实际问题上……”近日，广州市荔湾区金花街道陈家祠社区居委会工作人员向记者说着过去一年的工作变化。“减负以来证明事项显著减少，‘一办法三清单’实打实见效。”荔湾区昌华街道泮塘社区工作人员说道。她向记者展示了一份由广州市委社会工作部印发的“减负”手册，“出生证明”“未婚证明”等48项不应由社区出具的证明事项被取消，仅保留两项必要证明。“以前每月要开20多份证明，现在几乎清零，有更多时间开展环境微整治、非遗课堂、幼儿托管等针对性服务……”
广州市纪委监委认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《整治形式主义为基层减负若干规定》，按照上级纪委关于开展加重基层负担问题专项整治工作要求，立足职能职责，建立健全常态化滚动收集和精准处置加重基层负担形式主义问题工作机制，靶向纠治突出问题，优化机制赋能基层，切实以监督硬举措推动真减负、减真负，有效保障基层改作风、树新风，解放手脚干事创业。
市纪委监委工作人员向街道工作人员了解减负工作成效。
简化文山会海
破除形式主义顽疾
“以前手机日历要设闹钟提醒，生怕遗漏了哪个会议。”“会开得多了、时间长了，脑袋晕晕的，干工作的精力都会受到影响。”“镇街干部已参加了中央和省市的视频会议，还要重复参加区和镇街的部署会。”
基层的酸甜苦辣，干部群众心里最清楚。堵点痛点在哪里，不妨多问问基层干部。为找准基层“一把手”深陷“会海”困境“困在哪”，去年8月，广州市纪委监委面对面访谈21个区直单位、镇（街道）“一把手”，对36个样本单位书面调研，排查问题、查摆原因，提出7条意见建议，推动市委出台为基层减负的15条措施，建立“无会周”和会议预告制度，推行文会单行，严防随意发文、随意征求意见、文件层层配套等，让基层干部从“会海”抽身，投身经济社会发展。
从根子上减轻基层负担并非一日之功，要建章立制、常抓不懈、久久为功。去年3月，市纪委监委出台《持续推进整治形式主义为基层减负若干措施》（以下简称《措施》），从“面对面观测收集问题”到“滚动式纠治突出问题”，从“常态化核查通报案件”到“多举措鼓励担当作为”，细化列出12条具体工作措施，逐条明确牵头部门和责任单位。为确保打到要害处、治到关键点，市纪委监委建立与市委督查室等职能部门的协调联动、信息共享机制，定期对碰信息情况，开展联合监督，推动整改落实。
荔湾区泮塘社区居委会工作人员上门走访辖内商户了解基层负担专项整治落实情况。
《措施》实施以来，会议、收文数量有没有少？接受上级监督检查考核的数量有什么变化？近日，市纪委监委会同多部门到白云区三元里街、黄埔区九佛街开展“解剖麻雀”式调研，形成《镇街反映文山会海情况的报告》。“从收文内容看，两个街道收到的信息简报精简效果较为明显；从参会类型看，街道正、副职主要参加安全应急、社会事务、生态环保等方面的会议……”市纪委监委相关工作人员说，这次调研旨在推动全市办文办会相关部门采取措施，提高文会效率。
广州市纪检监察机关一方面以强有力的监督硬举措，确保基层减负各项措施掷地有声，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，另一方面坚持“刀刃向内”检身正己。
“我们树立带头为基层减负的鲜明导向，比如探索‘统筹监督+扫码检查’模式，通过大数据赋能建立监督检查审核备案机制等，引导纪检监察干部树立和践行正确政绩观。”市纪委监委办公厅有关负责同志表示。近日，市纪委监委机关制定《整治形式主义为基层减负20项措施》，从精简文件、精简会议、优化监督考核、规范借调、规范报送、改进作风等6个方面“健体赋能”，切实减轻基层负担。
聚焦基层诉求
靶向纠治求实效
让基层干部抓主业谋发展，让群众真正感受到基层减负带来的实惠，是检验减负成效的标尺。走进白云区江村家禽批发市场，摊主们忙碌不停，鸡、鸭、鹅、鹌鹑等家禽品种交易活跃。“我们档口每天有上百只家禽需要申报检疫，以前要填一堆材料，还要到卫监所排长队等。现在不一样了，线上申报不仅节省时间，还能随时查看。”在广州最大的家禽批发市场上，摊主们高兴地说着这一年的变化。
“我们在前期调研中发现，这个批发市场有150多个档口，每天有300多人申报检疫，需出证约1500张。检疫时间集中在凌晨4点至下午7点，摊主们总‘吐槽’线下排队办理检疫申报耗时长，基层卫生监督部门的压力负担也很重。”白云区纪委监委第八派驻纪检监察组工作人员介绍，通过监督推动区农业农村局着力解决家禽检疫申报时间长、手续繁、排队长等问题，借助“穗好办”平台，推动省级家禽检疫申报系统尽早在白云基层落地，实现了家禽检疫信息的在线申报、审核和管理，极大便利了市场商户，及时回应了群众诉求。同时，系统也为市场监管提供了有力支持，更便于流通环节精准溯源，更有利于保障家禽类食品安全。
“系统自2024年7月上线以来，已帮助5万多人次实现电子化申报，出证20万余份。”白云区某基层卫监所工作人员说道，电子化后摊主们省事了、满意了，基层检疫人员也减少了人工书写时间和错误，还可快速精准查询、统计检疫信息。既实现了降本增效，又有了更多时间现场检疫巡查。
2024年以来，市纪委监委聚焦乡村振兴、生态环保、安全生产等领域，以及自然资源管理、城市管理综合执法、国有资产监管、市场监管等行业开展专项监督纠治，通过压实主体责任和监督责任，拔钉子攻难关，积小胜为大胜。“我们动态摸排情况，每月研提重点问题靶向纠治清单，聚焦最典型、基层反映最强烈的问题，集中力量滚动解决，以点带面形成良好作风。”市纪委监委党风政风监督室相关负责同志说道。
街道垃圾分类工作是否存在考核过多、压力过大的问题？垃圾分类考核指标设置是否科学合理？去年在全市季度重点整治问题清单中，频现垃圾分类工作繁冗问题。“基层反映垃圾分类工作要考核排名，还要接受第三方评估，迎检次数有点多……”为切实解决上述问题，市纪委监委推动市城市管理综合执法局开展全市大调研，修改垃圾分类考核制度，要求各区半年考核结果只分档不排名，不搞每周通报、每月排名；制定第三方评估工作流程，指导各区原则上不再聘请第三方机构对辖区内镇街开展评估，有效减轻基层迎检压力。“现在对垃圾分类的一些指标设置更加贴合实际了，相关检查也有了明确规定。”镇街工作人员说道。
这是广州市基层观测点发挥实效的生动写照。去年，市纪委监委在全市11个区的区直单位、镇（街道）、村选定110个基层观测点，常态化收集加重基层负担问题线索，共发现和督促解决相关问题30个。此外，在小微权力“监督一点通”信息平台，开设“加重基层负担问题直报直查直追”专栏，拓宽基层干部反映问题的渠道，相关信息直报市纪委监委党风政风监督室，充分发挥基层的“前哨”作用。此外，还建立了纪检监察机关定期走访基层制度，每月蹲点走访一线，深入了解、推动解决加重基层负担问题。
既减负又赋能
激励担当促斗志
“今天发动家属投票了吗？记得每天都要投，我们会通报排名情况！”据基层反映，广州某区属单位强制干部及家属参与乡村振兴擂台竞赛网络投票，还在微信群接龙登记晒投票截图“打卡”，甚至每日通报投票排名情况等。核查到这一问题后，市纪委监委对该区区委发出纪律检查建议书，严肃指出问题根源所在并督促整改。同时，明确要求不得对相关基层干部进行问责，避免责任甩锅下移。
“我们坚持‘三个区分开来’，把减负和赋能统一起来。”市纪委监委有关负责同志介绍。为确保精准问责，强化纪律保障，市纪委监委建立问责案件会商、提级办理制度。“凡是涉及形式主义、加重基层负担问题的问责案件，均由市纪委监委提级审核，避免求快不求准、问责泛化简单化‘误伤’基层干部。”
眼下广州正在持续推动“干部作风大转变、营商环境大提升”，2024年6月市纪委监委通过深化执纪运用，在准确把握新修订的《中国共产党纪律处分条例》的基础上，向全市各区、各市直单位和纪检监察系统制发关于适用“三个区分开来”的《法规工作提示》，涵盖政商交往、土地开发、规划建设、医保资金等方面多个典型案例，从五个角度分类归纳出12种容错情形，将容错纠错工作贯穿监督执纪执法全过程，提振干事创业精气神。市纪委监委党风政风监督室相关工作人员表示：“这份《提示》严守公私边界、纪法边界、权责边界，最大程度保护和调动了干部的积极性、主动性、创造性。”
在市纪委监委的指导下，越秀区纪委监委深化落实“三个区分开来”工作要求，辩证分析党员干部在改革探索实际工作中出现的问题。此前，其区属企业广州民间金融街管理有限公司部分出租物业因权属问题暂未理顺，无法按规定出租。为此公司积极上报，采取短期合同等方式出租，避免了国有资产损失。越秀区纪委监委案件审理室相关负责同志介绍，通过探索运用容错纠错机制，经过综合审慎考量，对上述案例予以容错免责处理，进一步树立为担当者担当，为干事者撑腰的鲜明导向，推动优化良好营商环境。“以前工作中总有些顾忌，怕有风险、怕挨处分。有了这个容错案例作正向指引，我们心里踏实多了。”广州民间金融街管委会相关工作人员说道。
解决深层次问题、健全长效机制，既为干部减负，又为实干赋能。广州市纪委监委主要负责同志表示，将把“当下改”和“长久治”结合起来，深化专项整治，强化以案促改促治，着力堵塞制度漏洞，持续推动市级层面深化落实办文办会统一调度、信息简报清理等举措，推动建立为基层减负“下评上”机制，督促市级部门为基层减负松绑、赋能增效，让基层干部轻装上阵、更好服务群众。
文、图/广州日报新花城记者：崔琳、章程 通讯员 穗纪宣广州日报新花城编辑：张映武